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圖源：國家發(fā)改委

候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)中國行動計(jì)劃

（2024—2030 年）

2024 年 6 月

目錄

第一章    中國候鳥保護(hù)概況  5

第一節(jié)    中國候鳥資源 5

第二節(jié)    中國候鳥遷飛通道  6

第三節(jié)    保護(hù)成效 9

第四節(jié)    面臨形勢 11

第二章    總體要求13

第一節(jié)    指導(dǎo)思想  13

第二節(jié)    基本原則  13

第三節(jié)    行動目標(biāo)  14

第三章    總體布局15

第一節(jié)  東北區(qū) 16

第二節(jié)  華北區(qū) 16

第三節(jié)  蒙新區(qū) 17

第四節(jié)  青藏區(qū)  18

第五節(jié)  西南區(qū)  19

第六節(jié)  華中區(qū) 20

第七節(jié)  華南區(qū) 20

第四章    主要行動23

第一節(jié)    遷飛通道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行動  23

第二節(jié)    關(guān)鍵棲息地修復(fù)行動  24

第三節(jié) 調(diào)查監(jiān)測能力提升行動 25

第四節(jié)    人鳥友好行動 27

第五章    保障措施29

第一節(jié)    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 29

第二節(jié)    完善投入機(jī)制 29

第三節(jié)    強(qiáng)化科技支撐 29

第四節(jié)    拓展國際合作 30

第五節(jié)    積極宣傳引導(dǎo) 30

 

第一章    中國候鳥保護(hù)概況

第一節(jié)    中國候鳥資源

我國地域遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，自然生態(tài)系統(tǒng)類型豐富、為鳥類生存繁衍和自然進(jìn)化提供了得天獨(dú)厚的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國現(xiàn)有鳥類1500余種，占世界鳥類種數(shù)的13%，是世界上鳥類多樣性最為豐富的國家之一。其中，候鳥超過800種，約占全國鳥類種數(shù)的53%， 包括國家一級保護(hù)鳥類47種、國家二級保護(hù)鳥類145種，涉及世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）瀕危物種紅色名錄（以下簡稱 IUCN名錄）極危（CR）鳥類8種、 瀕危（EN）鳥類16種、 易危（VU）鳥類45種。另有大量物種被列入政府間候鳥及其棲息地保護(hù)雙邊協(xié)定。

我國候鳥中約有水鳥280余種， 約占我國水鳥種數(shù)的96%、候鳥種數(shù)的35%，其中國家一級保護(hù)鳥類29種、國家二級保護(hù)鳥類52種，IUCN名錄極危鳥類7種、瀕危鳥類8種、易危鳥類26種，代表性鳥類有鶴鸛類16種、雁鴨類 54種、鸻鷸類 78種、鷗類39種。有陸鳥510余種，約占我國陸鳥種數(shù)的45%、候鳥種數(shù)的65%，其中國家一級保護(hù)鳥類18種、國家二級保護(hù)鳥類93種，IUCN名錄極危鳥類1種、瀕危鳥類8種、易危鳥類19種，包括鳴禽類 384種、猛禽類66種、陸禽類18種、攀禽類50種。

第二節(jié)    中國候鳥遷飛通道

全球有9條主要候鳥遷飛通道，其中4條經(jīng)過中國，分別為東亞—澳大利西亞遷飛通道、中亞遷飛通道、西亞—東非遷飛通道以及西太平洋遷飛通道。

東亞—澳大利西亞遷飛通道。北起俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和美國阿拉斯加，途經(jīng)中國、韓國、日本等東亞區(qū)域，南至東南亞和大洋洲，涉及22個國家及地區(qū)，是世界上受威脅種類最多的候鳥遷飛通道。在我國，此通道主要覆蓋東北、華北、華中、華東、華南、南海以及西南、西北的部分區(qū)域。有280余種遷徙水鳥和510余種遷徙陸鳥經(jīng)過此通道，代表性水鳥有勺嘴鷸、丹頂鶴、卷羽鵜鶘、東方白鸛和中華秋沙鴨等，代表性陸鳥有大鴇、紅翅綠鳩和黃胸鹀等。

中亞遷飛通道。北起俄羅斯西伯利亞，途經(jīng)中亞，南至西亞和南亞等地，覆蓋30余個國家和地區(qū)。在我國，此遷飛通道主要經(jīng)過中部和西部地區(qū)，主體包括青藏高原和新疆。有180余種水鳥和420余種陸鳥涉及此通道，代表性水鳥有黑頸鶴、斑頭雁和蓑羽鶴等，代表性陸鳥有獵隼、玉帶海雕和黃喉蜂虎等。

西亞—東非遷飛通道。北起俄羅斯，南至東非，途經(jīng)薩雅克—北哈薩克干草原與湖群以及肯尼亞湖泊系統(tǒng)等重要棲息地，涉及50余個國家和地區(qū)。在我國，此遷飛通道主要經(jīng)過西部區(qū)域，特別是新疆地區(qū)。以雀形目和猛禽為主的200余種陸鳥和140余種水鳥經(jīng)過此通道，代表性物種有白頭硬尾鴨、波斑鴇和紅腳隼等。

西太平洋遷飛通道。北起俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)以及美國阿拉斯加的北極和亞北極區(qū)域，經(jīng)過美國夏威夷等太平洋島嶼和太平洋西部區(qū)域，南至澳大利亞、新西蘭等10余個國家和地區(qū)。在我國，此遷飛通道主要覆蓋東部沿海地區(qū)及包括東海、南海諸島在內(nèi)的太平洋島嶼。此通道以海洋性鳥類為主，代表性物種有斑尾塍鷸、白額鹱、紅腳鰹鳥和中華鳳頭燕鷗等，總計(jì)約100余種鳥類。

圖1中國候鳥遷飛通道示意圖

第三節(jié)    保護(hù)成效

多年來，我國全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)，建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，持續(xù)加強(qiáng)瀕危鳥類及其重要棲息地保護(hù)，取得顯著成效。

鳥類調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)筑。近20年來，我國開展了以候鳥種群數(shù)量為主的調(diào)查監(jiān)測活動，包括全國水鳥同步調(diào)查、全國越冬水鳥同步監(jiān)測、全國越冬鶴類調(diào)查等，調(diào)查監(jiān)測物種不斷增多、覆蓋地域持續(xù)擴(kuò)大。全國鳥類觀測網(wǎng)絡(luò)共建立380個觀測樣區(qū)，包括2516條樣線、1830個樣點(diǎn)，涵蓋森林、草原、濕地、農(nóng)田和城市等典型生態(tài)系統(tǒng)。截至2021年底，全國共114家單位參與鳥類環(huán)志工作，累計(jì)環(huán)志鳥類845種400萬余只，年環(huán)志量10萬余只，利用衛(wèi)星定位技術(shù)對100多種候鳥進(jìn)行追蹤監(jiān)測，獲取了準(zhǔn)確的遷徙路線和物候信息，為促進(jìn)候鳥研究、加強(qiáng)棲息地保護(hù)奠定了重要基礎(chǔ)。

重要鳥類保護(hù)地體系逐步完善。自1975年建立青海湖鳥類自然保護(hù)區(qū)以來，我國相繼建立了2000余處涉鳥自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等自然保護(hù)地，初步建成了由82處國際重要濕地、58處國家重要濕地和1129處省級重要濕地構(gòu)成的重要濕地體系。按照中央統(tǒng)一部署，我國正在推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，進(jìn)一步健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，并統(tǒng)籌納入生態(tài)保護(hù)紅線管理。我國重要鳥類棲息地保護(hù)框架已基本形成。

瀕危鳥類種群數(shù)量穩(wěn)中有升。截至2021年，我國共對70余種珍稀瀕危鳥類組織開展了專項(xiàng)調(diào)查，對20余種珍稀鳥類實(shí)施了系統(tǒng)保護(hù)，有效促進(jìn)了相關(guān)鳥類種群數(shù)量明顯增長。如白鶴種群數(shù)量由上世紀(jì)80年代的百余只，增長到5000余只；黑嘴鷗由上世紀(jì)90年代的不足3000只，發(fā)展到超過22000只；黑臉琵鷺由上世紀(jì)90年代的500余只，增長到6000余只。

鳥類疫源疫病防控工作有序開展。我國已建立720處國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，搭建了“陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控信息管理系統(tǒng)”平臺，初步建成全國候鳥疫源疫病監(jiān)測與防控體系。成功控制了青海湖野鳥H5N1高致病性禽流感，遏制了多起野生鳥類高致病性禽流感疫情的發(fā)生與傳播，為候鳥遷飛提供了疫源疫病防控安全屏障。

國際合作水平顯著提高。我國已批準(zhǔn)實(shí)施《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》（以下簡稱《濕地公約》）等30多項(xiàng)環(huán)境相關(guān)多邊公約，率先發(fā)布了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，以本國實(shí)踐助力各項(xiàng)國際公約發(fā)揮更大效力。近年來，我國先后舉辦了《生物多樣性公約》第十五次締約方大會以及《濕地公約》第十四屆締約方大會等重要國際會議，為實(shí)現(xiàn)全球治理和可持續(xù)發(fā)展多邊合作搭建交流平臺；推動通過《昆明宣言》《武漢宣言》，為《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》最終達(dá)成做出積極貢獻(xiàn)。此外，我國成功推動黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）列入世界自然遺產(chǎn)地，白鶴等多種珍稀候鳥保護(hù)案例得到國際社會廣泛贊譽(yù)，在國際合作中的主動性和深入水平明顯提升。

第四節(jié)    面臨形勢

當(dāng)前，我國候鳥及其棲息地保護(hù)工作呈現(xiàn)總體改善的良好態(tài)勢，但由于候鳥遷飛通道涉及范圍廣、保護(hù)對象多，加之近年來氣候變化與人類活動加劇，候鳥及其棲息地保護(hù)仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。一是部分棲息地面臨威脅。全國候鳥重要棲息地中，仍有相當(dāng)部分存在保護(hù)管理空缺，且大部分棲息地較為分散，調(diào)查監(jiān)測設(shè)施不完善。外來物種入侵、濕地萎縮、水質(zhì)污染、人為盜獵及氣候變化等因素，對候鳥的活動范圍和棲息環(huán)境造成負(fù)面影響。二是保護(hù)管理體系尚不完善。長期以來，我國候鳥保護(hù)工作主要集中在白鶴、東方白鸛等少數(shù)瀕危物種和鄱陽湖、黃河三角洲等局部重要棲息地上，保護(hù)措施也較為單一，全過程、一體化保護(hù)局面尚未形成，棲息地修復(fù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性有待提升，科技支撐不足。三是資源監(jiān)測能力亟需加強(qiáng)。囿于候鳥的遷飛特性以及調(diào)查監(jiān)測手段落后，鳥類調(diào)查覆蓋種類和范圍均有較大局限性。各地候鳥資源監(jiān)測存在同步性和連續(xù)性較差，數(shù)據(jù)獲取和共享困難、分布不均衡、可比性和兼容性不足等問題。禽流感等疫源疫病威脅較大，監(jiān)測預(yù)警能力不足。四是社會保護(hù)氛圍有待提升。隨著社會進(jìn)步，人民群眾對保護(hù)候鳥及其棲息地的共識日漸增強(qiáng)，但部分地區(qū)仍存在過度擠占或不合理利用自然生態(tài)空間的現(xiàn)象，捕鳥毒鳥事件仍未禁絕，局部地區(qū)鳥類保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活間的矛盾不容忽視。

近年來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對生物多樣性保護(hù)和濕地保護(hù)工作高度重視。特別是2022年11月5日，習(xí)近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式上莊嚴(yán)承諾，“中國將推動國際交流合作，保護(hù)4條途經(jīng)中國的候鳥遷飛通道”。為我國候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)工作指明了方向。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，全面加強(qiáng)我國候鳥遷飛通道保護(hù)和修復(fù)工作，系統(tǒng)提升候鳥重要棲息地科學(xué)管理水平及調(diào)查監(jiān)測能力，切實(shí)履行我莊嚴(yán)承諾，需全面啟動實(shí)施候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)行動，推動形成統(tǒng)一有序的候鳥及其棲息地協(xié)同保護(hù)格局，積極打造生態(tài)文明建設(shè)和全球生物多樣性保護(hù)新亮點(diǎn)，為引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)和濕地保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)中國方案、中國力量。

第二章    總體要求

第一節(jié)    指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)人鳥友好為目標(biāo)，加快構(gòu)筑系統(tǒng)完整的候鳥遷飛通道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升關(guān)鍵棲息地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力補(bǔ)齊候鳥保護(hù)管理和調(diào)查監(jiān)測短板，積極履行國際公約，以實(shí)際行動推動全球生態(tài)環(huán)境治理和生物多樣性保護(hù)進(jìn)程，為促進(jìn)人與自然和諧共生、加快構(gòu)建全球生命共同體貢獻(xiàn)力量。

第二節(jié)    基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)。針對我國候鳥種類多、遷飛線路長、覆蓋面積大等特點(diǎn)，開展候鳥生活史各階段完整保護(hù)和遷飛通道各節(jié)點(diǎn)協(xié)同管護(hù)，綜合推進(jìn)多種舉措，形成系統(tǒng)保護(hù)合力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。圍繞候鳥遷飛通道的主要問題，重點(diǎn)關(guān)注旗艦種、傘護(hù)種、瀕危種、優(yōu)勢種和生態(tài)價值突出的物種及其棲息地保護(hù)，合理確定保護(hù)修復(fù)措施和任務(wù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，和諧共生。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和民生發(fā)展需求，積極探索候鳥保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧共存、共同發(fā)展模式，平衡區(qū)域長遠(yuǎn)利益和社區(qū)近期發(fā)展權(quán)益。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。積極運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，完善候鳥遷飛通道保護(hù)科技支撐體系。著力推廣國內(nèi)外高新技術(shù)和科技成果，為候鳥遷飛通道保護(hù)提供創(chuàng)新發(fā)展動力。

第三節(jié)    行動目標(biāo)

到2030年，將90%的候鳥遷飛通道關(guān)鍵棲息地納入有效保護(hù)范圍，形成較為完善的全國候鳥遷飛通道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。遷飛通道上的關(guān)鍵棲息地生境質(zhì)量明顯改善，基于自然的棲息地適應(yīng)性管理體系初步建成，關(guān)鍵棲息地候鳥數(shù)量保持穩(wěn)定或有所增加，多元共享的全國性鳥類及其棲息地調(diào)查監(jiān)測體系基本建成，技術(shù)水平明顯提升，站點(diǎn)布局更為均衡，80%以上的候鳥種類得到有效監(jiān)測。保護(hù)候鳥、人鳥和諧的理念更加深入人心，愛鳥護(hù)鳥的社會氛圍全面形成，推動我國由全球候鳥保護(hù)工作的參與者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

第三章    總體布局

根據(jù)我國動物地理區(qū)劃，全國可分為東北區(qū)、華北區(qū)、蒙新區(qū)、青藏區(qū)、西南區(qū)、華中區(qū)、華南區(qū)等7個動物地理區(qū)，綜合考慮受威脅候鳥物種數(shù)量、候鳥種群數(shù)量占全球（遷飛路線）比例和候鳥數(shù)量等指標(biāo)，篩選了821處候鳥遷飛通道關(guān)鍵棲息地。通過全面強(qiáng)化保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)對我國4條候鳥遷飛通道的整體協(xié)同保護(hù)。

圖2中國候鳥關(guān)鍵棲息地分布圖

第一節(jié)    東北區(qū)

包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的東北部，分為大興安嶺、長白山、松遼平原3個亞區(qū)，主體位于東亞—澳大利西亞遷飛通道內(nèi)，東部同時位于西太平洋遷飛通道內(nèi)。區(qū)內(nèi)共有關(guān)鍵棲息地126處，主要分布在大小興安嶺、長白山山地、松花江流域、遼河平原和三江平原等地。代表性候鳥有丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、中華秋沙鴨、黑臉琵鷺、大濱鷸、栗斑腹鹀和虎頭海雕等。

該區(qū)域因農(nóng)業(yè)開墾等活動造成局部沼澤濕地萎縮，影響濕地植被質(zhì)量，導(dǎo)致鳥類繁殖地、棲息地質(zhì)量下降。針對有關(guān)問題，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)用水供給保障，促進(jìn)原生植被恢復(fù)，維護(hù)生境條件穩(wěn)定。重點(diǎn)填補(bǔ)遼寧昌圖遼河、黑龍江興隆青峰等2處關(guān)鍵棲息地保護(hù)管理空缺；對內(nèi)蒙古圖牧吉、吉林向海等30處關(guān)鍵棲息地實(shí)施生境修復(fù)；在遼寧遼河口、吉林莫莫格等38處關(guān)鍵棲息地加強(qiáng)鳥類監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；健全遼寧鴨綠江口、黑龍江呼中等31處關(guān)鍵棲息地環(huán)志站；完善內(nèi)蒙古大興安嶺汗馬、東北虎豹國家公園等56處關(guān)鍵棲息地疫源疫病監(jiān)測站。

第二節(jié)     華北區(qū)

包括北京、天津、山西、山東、河北南部、陜西中部、甘肅南部、河南北部、安徽北部、江蘇北部，分為黃淮平原、黃土高原2個亞區(qū)，主體位于東亞—澳大利西亞遷飛通道內(nèi)。區(qū)內(nèi)共有關(guān)鍵棲息地162處，分布于黃河、淮河流域，以及伏牛山、太行山和燕山等地。代表性候鳥有白鶴、東方白鸛、黑鸛、遺鷗、大鴇、青頭潛鴨和普通雨燕等。

該區(qū)域部分河流干支流徑流量減少、污染比較嚴(yán)重，濕地生態(tài)功能退化、面積萎縮，部分地區(qū)植物群落結(jié)構(gòu)較為單一，植被退化，生物多樣性受損。針對有關(guān)問題，應(yīng)加強(qiáng)水系連通，改善水文水質(zhì)狀況，因地因時開展封山禁牧，控制人為干擾，促進(jìn)植被恢復(fù)。重點(diǎn)填補(bǔ)北京共青林場、天津漢沽灘涂濕地等25處關(guān)鍵棲息地保護(hù)管理空缺；對河北白洋淀、山西蘆芽山等46處關(guān)鍵棲息地實(shí)施生境修復(fù)；在江蘇洪澤湖、安徽阜南王家壩等57處關(guān)鍵棲息地加強(qiáng)鳥類監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；健全遼寧虹螺山、山東長島等35處關(guān)鍵棲息地環(huán)志站；完善河南小秦嶺、陜西牛背梁等49處關(guān)鍵棲息地疫源疫病監(jiān)測站。

第三節(jié)    蒙新區(qū)

包括內(nèi)蒙古大部、新疆大部、河北北部、陜西北部、甘肅北部、寧夏中北部等區(qū)域，分為東部草原、西部荒漠和天山山地3個亞區(qū)，主體位于東亞—澳大利西亞和中亞遷飛通道上，西部同時位于西亞—東非遷飛通道上。區(qū)內(nèi)共有關(guān)鍵棲息地98處，主要分布在黃河、塔里木河、額爾齊斯河、內(nèi)蒙古高原濕地、錫林郭勒草原、賀蘭山、祁連山、阿爾泰山等地。代表性候鳥有蓑羽鶴、白枕鶴、大天鵝、疣鼻天鵝、白頭硬尾鴨、鴻雁、云雀和草原雕等。

該區(qū)域水資源供需矛盾突出，部分河流斷流，湖泊萎縮甚至消失，草原退化面積較大，導(dǎo)致生物量減少、棲息地質(zhì)量下降，生物多樣性降低。針對有關(guān)問題，應(yīng)加強(qiáng)水資源配置管理，管控污染行為，采取封禁、退牧還草和草原補(bǔ)植等措施，提高濕地和草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。重點(diǎn)填補(bǔ)內(nèi)蒙古多倫閃電河、新疆塔里木河等21處關(guān)鍵棲息地保護(hù)管理空缺；對陜西紅堿淖、甘肅鹽池灣等25處關(guān)鍵棲息地實(shí)施生境修復(fù)；在內(nèi)蒙古烏梁素海、寧夏賀蘭山等29處關(guān)鍵棲息地加強(qiáng)鳥類監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；健全青海柴達(dá)木梭梭林、寧夏平羅天河灣等8處關(guān)鍵棲息地環(huán)志站；完善內(nèi)蒙古錫林郭勒草原、新疆哈納斯等29處關(guān)鍵棲息地疫源疫病監(jiān)測站。

第四節(jié)    青藏區(qū)

包括青海、西藏大部、四川西北部、新疆南部、甘肅南部，分為羌塘高原、青海藏南2個亞區(qū)，主體位于中亞遷飛通道范圍內(nèi)，西北部區(qū)域同時在西亞—東非遷飛通道內(nèi)。區(qū)內(nèi)有關(guān)鍵棲息地43處，主要分布在羌塘、若爾蓋、三江源、喜馬拉雅山和雅魯藏布江等區(qū)域。代表性候鳥有黑頸鶴、斑頭雁、蓑羽鶴、漁鷗、棕頭鷗、赤嘴潛鴨、獵隼、玉帶海雕等。

受氣候變化和人類活動等影響，該區(qū)域冰川雪山消融減退趨勢加快，部分湖泊濕地面積擴(kuò)張，草原退化面積較廣，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性下降。針對有關(guān)問題，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建濕地周邊緩沖空間，降低人為干擾強(qiáng)度，加快退化草地修復(fù)。重點(diǎn)填補(bǔ)西藏羊卓雍錯、新疆阿克賽欽等8處關(guān)鍵棲息地保護(hù)管理空缺；對四川若爾蓋、青海三江源等16處關(guān)鍵棲息地實(shí)施生境修復(fù)；在西藏瑪旁雍錯、青海青海湖等8處關(guān)鍵棲息地加強(qiáng)鳥類監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；健全西藏羌塘、新疆帕米爾高原濕地等7處關(guān)鍵棲息地環(huán)志站；完善甘肅黃河首曲、新疆阿爾金山等12處關(guān)鍵棲息地疫源疫病監(jiān)測站。

第五節(jié)    西南區(qū)

包括四川西部、西藏東南部、青海與甘肅南緣、云南北部、貴州西北部，分為西南山地、喜馬拉雅2個亞區(qū)，整體位于東亞—澳大利西亞遷飛通道內(nèi)，西部同時處于中亞遷飛通道內(nèi)。區(qū)內(nèi)共有關(guān)鍵棲息地46處，主要分布在三江并流區(qū)、喜馬拉雅南坡等區(qū)域。代表性候鳥有黑頸鶴、黑鸛、赤嘴潛鴨、斑頭雁、棕頭歌鴝、棕腹林鴝和金胸歌鴝等。

該區(qū)域部分地區(qū)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致森林草原退化，鳥類棲息地萎縮且質(zhì)量和穩(wěn)定性降低。針對有關(guān)問題，應(yīng)加強(qiáng)自然資源開發(fā)利用管控，開展天然植被保護(hù)和受損植被恢復(fù)，擴(kuò)大原生植被面積。重點(diǎn)填補(bǔ)四川岷江、西藏林芝等15處關(guān)鍵棲息地保護(hù)管理空缺；對貴州草海、云南大山包等10處關(guān)鍵棲息地實(shí)施生境修復(fù)；在云南劍湖、大熊貓國家公園等14處關(guān)鍵棲息地加強(qiáng)鳥類監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；健全四川貢嘎山、云南哀牢山等12處關(guān)鍵棲息地環(huán)志站；完善四川九寨溝、甘肅洮河等14處關(guān)鍵棲息地疫源疫病監(jiān)測站。

第六節(jié)    華中區(qū)

包括四川東部、重慶、貴州東部、陜西南部、甘肅南部、河南南部、湖北、湖南、江西、廣西北部、廣東北部、福建西部、浙江、安徽南部、江蘇南部、上海等區(qū)域，分為東部丘陵平原、西部山地高原2個亞區(qū)，整體處于東亞—澳大利西亞遷飛通道內(nèi)，東部同時處于西太平洋遷飛通道內(nèi)。區(qū)內(nèi)共有關(guān)鍵棲息地292處，重點(diǎn)分布在長江中下游河湖、長江三角洲、大別山、武夷山、羅霄山及東部濱海區(qū)域。代表性候鳥有勺嘴鷸、白鶴、丹頂鶴、東方白鸛、小白額雁、小青腳鷸、黑嘴鷗、小天鵝、中華鳳頭燕鷗、卷羽鵜鶘、仙八色鶇和中華仙鹟等。

該區(qū)域部分濕地萎縮，外來物種入侵加劇，水污染較為嚴(yán)重，局部林地人為擾動明顯，植被退化導(dǎo)致鳥類生境質(zhì)量下降。針對有關(guān)問題，應(yīng)重點(diǎn)提高水系連通性，加強(qiáng)水文調(diào)度管理，管控污水排放，加強(qiáng)原生植被恢復(fù)。重點(diǎn)填補(bǔ)浙江舟山島、四川沱江源頭等67處關(guān)鍵棲息地保護(hù)管理空缺；對上海崇明東灘、安徽安慶沿江濕地等54處關(guān)鍵棲息地實(shí)施生境修復(fù)；在江西鄱陽湖、河南董寨等91處關(guān)鍵棲息地加強(qiáng)鳥類監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；健全湖北神農(nóng)架、湖南東洞庭湖等44處關(guān)鍵棲息地環(huán)志站；完善重慶大巴山、貴州梵凈山等75處關(guān)鍵棲息地疫源疫病監(jiān)測站。

第七節(jié)    華南區(qū)

包括福建東南部、云南南部、廣東、廣西南部、海南、香港、澳門、臺灣和南海諸島，分為閩廣沿海、滇南山地、海南島、臺灣、南海諸島5個亞區(qū)，主體位于東亞—澳大利西亞遷飛通道內(nèi)，東部同時位于西太平洋遷飛通道范圍內(nèi)。區(qū)內(nèi)共有關(guān)鍵棲息地54處（不含香港、澳門、臺灣和南海諸島），主要分布在南嶺山地、五指山、閩江口、漳江口、珠江口及沿海紅樹林等地。代表性候鳥有紅腳鰹鳥、勺嘴鷸、黑臉琵鷺、黑冠鵑隼、栗喉蜂虎、黃胸鹀、海南藍(lán)仙鹟和仙八色鶇等。

該區(qū)域人為干擾強(qiáng)度較大，部分江河源頭區(qū)和重要水源地棲息地破碎、生境退化，外來物種入侵影響較大，導(dǎo)致生物多樣性受損。針對有關(guān)問題，應(yīng)強(qiáng)化關(guān)鍵棲息地及周邊人為活動監(jiān)管，開展污染防治及退漁（養(yǎng)）還濕，修復(fù)地帶性原生植被。重點(diǎn)填補(bǔ)福建晉江圍頭灣、云南富寧鳥王山等6處關(guān)鍵棲息地保護(hù)管理空缺；對廣東湛江紅樹林、海南熱帶雨林國家公園等20處關(guān)鍵棲息地實(shí)施生境修復(fù)；在福建漳江口紅樹林、云南西雙版納等25處關(guān)鍵棲息地加強(qiáng)鳥類監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；健全廣東內(nèi)伶仃福田、廣西冠頭嶺等14處關(guān)鍵棲息地環(huán)志站；完善廣西十萬大山、海南東寨港等14處關(guān)鍵棲息地疫源疫病監(jiān)測站。

圖3中國候鳥關(guān)鍵棲息地與遷飛通道關(guān)系示意圖

 

第四章    主要行動

第一節(jié)    遷飛通道保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)行動

健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)候鳥資源調(diào)查監(jiān)測成果，開展遷飛通道沿線高保護(hù)價值棲息地劃建工作，健全“點(diǎn)—線—面”結(jié)合的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對821處關(guān)鍵棲息地中未納入有效保護(hù)范圍的144處棲息地，因地制宜統(tǒng)籌加強(qiáng)保護(hù)管理，通過就近納入自然保護(hù)地范圍，劃定重要濕地、生態(tài)公益林、野生動物重要棲息地，建設(shè)管護(hù)設(shè)施等方式，完善候鳥遷飛網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。建立關(guān)鍵棲息地動態(tài)擴(kuò)展機(jī)制，基本覆蓋珍稀瀕危鳥類主要分布范圍。

完善管理制度。根據(jù)關(guān)鍵棲息地保護(hù)類型，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)管理制度，建立污染、非法獵捕和生境破壞快速反應(yīng)查處機(jī)制。構(gòu)建候鳥繁殖、越冬、遷飛、停歇期間關(guān)鍵棲息地野外巡護(hù)和動態(tài)發(fā)布工作制度，推動形成遷飛通道沿線協(xié)同保護(hù)機(jī)制，有效控制人為過度干擾、威脅候鳥生息繁衍的行為。在關(guān)鍵棲息地及周邊區(qū)域相關(guān)工程建設(shè)環(huán)境影響評價中，進(jìn)一步強(qiáng)化對鳥類生境影響的論證，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，嚴(yán)控工程建設(shè)及運(yùn)營中可能出現(xiàn)的不利影響，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

落實(shí)管理責(zé)任。壓實(shí)行業(yè)主管部門、自然保護(hù)地及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，理順管理體制，加強(qiáng)鳥類遷徙前隱患排查和遷徙期巡護(hù)值守工作。提升管護(hù)執(zhí)法能力，嚴(yán)肅查處非法獵捕鳥類、破壞關(guān)鍵棲息地等行為。推進(jìn)基于自然的候鳥棲息地適應(yīng)性管理，增強(qiáng)關(guān)鍵棲息地生態(tài)系統(tǒng)的健康水平和自然調(diào)節(jié)能力。

第二節(jié)    關(guān)鍵棲息地修復(fù)行動

結(jié)合三北工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)201處受損關(guān)鍵棲息地修復(fù)工作，加快筑牢國家生態(tài)安全屏障體系、全面改善候鳥棲息地整體生境。

棲息地生境修復(fù)。依據(jù)候鳥遷飛擴(kuò)散趨勢，連通棲息地間遷飛廊道。通過植被恢復(fù)、水系連通等措施，營造連接不同生活史階段的踏腳石，提高候鳥種群交流水平。科學(xué)開展微地貌改造和原生植被恢復(fù)，強(qiáng)化植被掩蔽和擴(kuò)充食源功能，豐富生境類型。在滿足防洪安全的基礎(chǔ)上，盡可能以植被或仿自然岸線穩(wěn)固堤岸，增加近岸棲息地的復(fù)雜度和自然性。

棲息地污染治理。強(qiáng)化水資源配置與調(diào)度管理，根據(jù)季相變化，維護(hù)棲息地基本生態(tài)用水需求。采取退養(yǎng)還灘、生態(tài)種養(yǎng)、植物吸污、移除污染基質(zhì)、暢通阻污排污通道、構(gòu)建植物屏障等多種措施，逐步清理關(guān)鍵棲息地及周邊的污染源，降低累積影響，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我清潔恢復(fù)能力。

外來入侵物種防治。建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，綜合運(yùn)用生物、物理和化學(xué)防控措施，防治以互花米草、鳳眼蓮等為代表的外來物種，補(bǔ)植恢復(fù)原生物種，填補(bǔ)生態(tài)位空缺，壓制外來入侵物種分布空間。

圖4 201處修復(fù)棲息地布局圖

第三節(jié)    調(diào)查監(jiān)測能力提升行動

健全數(shù)據(jù)收集體系。加快制定候鳥調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)要求，組織全國候鳥資源同步調(diào)查。依托林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，完善候鳥調(diào)查監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)立環(huán)志站點(diǎn)、監(jiān)測站點(diǎn)、觀鳥和鳥類科研機(jī)構(gòu)等多方監(jiān)測數(shù)據(jù)接口，開展候鳥調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集管理和定期發(fā)布工作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合，逐步實(shí)現(xiàn)日常巡護(hù)、觀鳥記錄、環(huán)志數(shù)據(jù)、科研監(jiān)測成果等多源數(shù)據(jù)共享。

完善調(diào)查監(jiān)測布局。依托候鳥關(guān)鍵棲息地管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)地區(qū)行業(yè)主管部門，強(qiáng)化已有站點(diǎn)和設(shè)施設(shè)備整合利用，統(tǒng)籌布局鳥類監(jiān)測站、環(huán)志站、疫源疫病監(jiān)測站建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)候鳥關(guān)鍵棲息地鳥類自動監(jiān)測為目標(biāo)，基于全國821處關(guān)鍵棲息地現(xiàn)狀，布局262處鳥類監(jiān)測站。以提升候鳥遷飛路線衛(wèi)星追蹤調(diào)查能力為目標(biāo)，選取151處關(guān)鍵棲息地，布設(shè)154個環(huán)志站點(diǎn)，基本建成全國候鳥遷飛通道環(huán)志體系。以強(qiáng)化鳥類疫源疫病防控能力為目標(biāo)，依托國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，選取249處關(guān)鍵棲息地，完善其中283個鳥類疫源疫病監(jiān)測站設(shè)施設(shè)備。

提升調(diào)查監(jiān)測技術(shù)。完善關(guān)鍵棲息地巡護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測等工作相關(guān)設(shè)施設(shè)備，改善基層站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用。提高基層人員專業(yè)監(jiān)測技能，為提升候鳥遷飛通道協(xié)同保護(hù)水平提供支撐。

圖5關(guān)鍵棲息地監(jiān)測體系建設(shè)布局圖

第四節(jié)    人鳥友好行動

提升愛鳥護(hù)鳥意識。依托各類自然保護(hù)地、候鳥棲息地景觀和自然條件，遵循綠色、低碳、可持續(xù)理念，配套建設(shè)觀鳥點(diǎn)、宣教點(diǎn)、科普小徑等戶外體驗(yàn)設(shè)施，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然的機(jī)會。選擇建設(shè)基礎(chǔ)較好的關(guān)鍵棲息地，發(fā)展云端體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)直播等遠(yuǎn)程教育體驗(yàn)平臺，豐富候鳥保護(hù)宣教產(chǎn)品供給路徑。開展線上線下候鳥保護(hù)宣傳，組織觀鳥講座等活動，提升全社會愛鳥護(hù)鳥意識。

建設(shè)人鳥友好社區(qū)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵關(guān)鍵棲息地周邊探索綠色種養(yǎng)模式，逐步建立健全候鳥保護(hù)補(bǔ)償制度，有效調(diào)動全社會參與候鳥保護(hù)的積極性。因地制宜推動觀鳥、生態(tài)旅游等人鳥友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極挖掘推廣創(chuàng)意產(chǎn)品，設(shè)計(jì)鳥類IP，打造并延長鳥類保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈條。結(jié)合宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)自然景觀和生態(tài)環(huán)境，全面推動人鳥友好社區(qū)發(fā)展。

 

第五章    保障措施

第一節(jié)    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)行動工作機(jī)制。國家林草局要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極推動候鳥遷飛通道保護(hù)體系構(gòu)建，完善相關(guān)保護(hù)制度，健全有關(guān)保護(hù)技術(shù)規(guī)范，積極指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目組織，推動行動計(jì)劃落實(shí)。有關(guān)部門要將候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)工作作為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)政策支持力度。地方有關(guān)部門要落實(shí)推進(jìn)行動計(jì)劃的主體責(zé)任，將推進(jìn)行動計(jì)劃作為加快生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)生物多樣性的一項(xiàng)重要抓手，統(tǒng)籌推動行動計(jì)劃實(shí)施，確保完成預(yù)期目標(biāo)。

第二節(jié)    完善投入機(jī)制

著力健全重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持和政策支撐體系，通過現(xiàn)有資金渠道積極支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會組織等各類經(jīng)營主體，通過自主投資、公益捐贈、特許經(jīng)營等多種模式參與行動計(jì)劃，鼓勵社會資金以市場化方式建立候鳥遷飛通道保護(hù)基金，形成多元化投入格局，探索多種經(jīng)營管理模式。

第三節(jié)強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)候鳥保護(hù)基礎(chǔ)研究及應(yīng)用推廣，組織開展候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)重大科技攻關(guān)。推廣國際先進(jìn)候鳥調(diào)查監(jiān)測技術(shù)及設(shè)備運(yùn)用，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化鳥類監(jiān)測大數(shù)據(jù)智能采集與融合等信息化技術(shù)應(yīng)用。持續(xù)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動對候鳥遷飛通道影響的跟蹤觀測和研究。建立行動計(jì)劃實(shí)施效果監(jiān)測評估體系，提升重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

第四節(jié)    拓展國際合作

以“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”為指導(dǎo)，在中俄、中韓、中日、中澳、中新等雙邊候鳥保護(hù)協(xié)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善候鳥遷飛沿線國家協(xié)同保護(hù)政府間合作機(jī)制。在切實(shí)抓好《濕地公約》《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際公約履約，以及東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家對外合作戰(zhàn)略，設(shè)立多元國際合作項(xiàng)目，擴(kuò)大協(xié)作范疇，積極參與《保護(hù)野生動物遷徙物種公約》等談判交流，探索候鳥遷飛通道全程保護(hù)機(jī)制，打造全球生物多樣性保護(hù)合作典范。

第五節(jié)    積極宣傳引導(dǎo)

廣泛運(yùn)用線上線下多種途徑，開展野生動物保護(hù)法、濕地保護(hù)法、森林法等法律法規(guī)宣傳解讀，增強(qiáng)全民鳥類保護(hù)法律意識，形成知法守法、依法保護(hù)的局面。通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等多種渠道，綜合運(yùn)用多媒體及展覽展示等方式，大力推廣我國鳥類保護(hù)成效，宣傳我國候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)成果，為全球候鳥保護(hù)提供中國方案，打造我國生態(tài)文明建設(shè)新亮點(diǎn)。

來源：海洋與濕地、環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志

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