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大熊貓。受訪者供圖

10月12日，習近平主席在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，正式宣布我國設立第一批5個國家公園名單，成為公眾關注的熱點。

首批5個國家公園，有大熊貓和東北虎豹兩個以物種命名的國家公園。大熊貓保護在我國開展得比較早，在推進物種保護方面，大熊貓國家公園做了哪些工作？國家公園在整合過程中，如何平衡野生動物棲息地保護與原住居民生產生活的關系？大熊貓國家公園建成后，是否會進行一些旅游活動？

近日，新京報記者專訪了大熊貓國家公園四川省管理局專職副局長張紹軍。他表示，大熊貓保護是我國系統開展物種及生態系統保護的起點。我國對大熊貓持續半個多世紀的保護，使大熊貓野外種群數量從逐步下降扭轉為近30年的穩中有升。2016年，習近平主席親自決策部署在大熊貓主要棲息地整合設立國家公園，指明了未來大熊貓及其生物多樣性保護的方向。

成立大熊貓國家公園，整合了69個各類自然保護地（其中四川64個），最大的變化是由原來的多頭管理、多層級管理變為統一管理、規范管理。大熊貓國家公園核心保護區原則上只對科學研究、考察、監測等活動開放，一般控制區會劃出一定范圍對公眾開放，為公眾提供走進自然、體驗自然、了解自然的國民福利和游憩機會，讓公眾感受國家公園自然與文化之美，享受最優質的生態產品。

大熊貓國家公園四川省管理局專職副局長張紹軍（中間）。受訪者供圖

談大熊貓保護

大熊貓由“瀕危”降為“易危”，保護級別并未調整

新京報：大熊貓保護在我國開展得比較早，在生態保護方面，我們積累了哪些好的經驗？

張紹軍：大熊貓保護可以說是我國生態保護的起始點，也是生態保護戰線上高高飄揚的領航大旗。大熊貓保護之所以取得舉世矚目的成就，是半個世紀以來在黨和政府的堅強領導下，我國進行了堅持不懈的艱苦努力和奮斗的結果，當然我們也得到了國際社會的大力幫助，特別是20世紀80年代初到90年代末。

大熊貓保護的成功，概括起來主要經驗有幾個方面：

首先是法制化建設。從新中國成立之初，我國在生態保護上就開始了法制化建設，比如1950年，中央人民政府政務院就以暫行辦法規定對大熊貓等珍稀物種妥為保護。其后相繼頒布了若干相關法律法規，四川省也有地方性法規進行配合。這些法律法規將大熊貓保護、自然保護區建設管理納入國家管理的軌道，在保護物種的同時還保護了生態系統。

其次是建立自然保護地體系，并實施多個重大生態保護工程。從20世紀60年代初開始，四川省就建立了第一批保護大熊貓及其森林生態系統的自然保護區，正式開啟了四川建立自然保護區、規范保護大熊貓及其他珍稀野生動植物的歷程。截至目前，四川共建立各級各類自然保護地526處，其中自然保護區165處、風景名勝區93處、森林公園140處、濕地公園66處、地質公園34處、自然遺產地27處，以及今年10月正式設立的大熊貓國家公園。總面積約13.05萬平方公里，約占全省國土面積的26.85%，形成了較為完備的自然保護區體系，系統、完整地保護了相當面積的典型自然生態系統。隨著對人與自然關系的認知變化，世紀之交，我國先后實施了多個重大生態保護工程（包括天然林保護、退耕還林、大熊貓及棲息地保護、野生動植物保護及自然保護區建設等重點生態工程建設），對整個森林生態系統從絕對利用過渡到了保護式利用，生態保護力度空前。

三是持續開展大熊貓科學研究，實施了遷地保護和小種群復壯。上世紀80年代以來，先后在臥龍建立了中國保護大熊貓研究中心，在成都建立大熊貓繁育研究基地，在臥龍、唐家河、馬邊大風頂、冶勒等自然保護區建立野外觀測站，重點開展大熊貓人工繁育，以及野外生態學、行為學方面的研究。特別是科研機構攻克了大熊貓人工繁育“發情難、受孕難、育幼難”三大難關，使得人工圈養種群數量截至目前已達673只。分別在上世紀80年代、90年代和本世紀10年代，開展了第二、三、四次大熊貓調查，摸清了四川大熊貓家底，掌握了大熊貓保護面臨的問題。進入本世紀后，開始積極探索人工繁育個體的野化放歸和廊道建設，2005年，四川在全國率先開展救護大熊貓易地放歸和人工繁育大熊貓野化培訓放歸，建成石棉小相嶺大熊貓放歸自然基地和滎經大相嶺野化放歸基地，先后放歸大熊貓13只。結合災后重建、植被恢復、棲息地恢復等項目，持續開展了泥巴山、黃土梁、土地嶺、拖烏山等大熊貓走廊帶建設，提高了大熊貓廊道的連通性。

為保護大熊貓及其分布區的物種多樣性和生態系統，各級政府和社會各界為此投入巨大資金，僅1998年后，國家和地方在四川通過天然林保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護與自然保護區建設工程，就投資超過了1165億元。2017年大熊貓國家公園試點以來，僅公園四川片區的建設專項投入就達6.1億元。

新京報：大熊貓降級之后，保護思路有什么變化？

張紹軍：今年7月，生態環境部自然生態保護司發布大熊貓受威脅程度從“瀕危”降為“易危”，實際上早在2016年，世界自然保護聯盟（IUCN）就宣布，中國“國寶”大熊貓將不再被列為瀕危物種，其受威脅等級從“瀕危”降為“易危”。

我們要客觀看待大熊貓“降級”這件事，一方面這是對中國大熊貓保護成績的肯定，IUCN指出：“大熊貓受威脅等級的變化顯示出中國政府為保護這一物種所做出的努力是有效的。”另一方面，這只是IUCN基于第四次全國大熊貓調查進行重新評估的結果，大熊貓野外種群的長期續存仍面臨很多威脅因素。我國結合實際情況，并未調整國內大熊貓的保護級別，大熊貓也仍是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄一物種。未來，各級政府將繼續加大對大熊貓的保護力度，特別是大熊貓國家公園正式設立以后，將圍繞提高保護的有效性開展諸多工作，在確保大熊貓絕不重回“瀕危”的同時，全面保護大熊貓棲息地的原真性、完整性，維護該區域的生物多樣性。

雪豹。受訪者供圖

談國家公園試點

四川野生大熊貓種群數量和棲息地面積被劃入超八成和超七成

新京報：2017年1月，大熊貓國家公園體制試點工作全面啟動，試點主要做了哪些工作？

張紹軍：四川省委省政府高度重視試點工作，緊緊圍繞堅持保護自然生態系統的原真性、完整性，著重破解九龍治水管理體制，化解保護與發展的突出矛盾，力爭將大熊貓國家公園建成踐行習近平生態文明思想的典范。

首先堅持實施整體保護，著力維護自然生態系統原真性、完整性。根據四川省大熊貓野生種群及其棲息地的保護實際，合理劃入四川野生大熊貓種群數量和棲息地面積的88.46%和71.3%。出臺了相關文件，嚴禁不符合保護和規劃要求的各類建設項目和經營活動進入國家公園。實施大熊貓生態廊道建設和碎片化棲息地修復，修復黃土梁、土地嶺等廊道植被68平方公里，恢復棲息地28平方公里。

其次，堅持實施規范保護，著力建立統一管理依法管理體制機制。組建大熊貓國家公園四川省管理局和成都、雅安等7個市（州）管理分局，分區域整合設置20個管理總站，形成了“省局—分局—基層管護站”的三級管理體系。成立由魏輔文院士領銜的“四川省大熊貓國家公園體制試點專家咨詢委員會”，指導重大工程采取“綠色施工+動物通道”等生態措施，落實保護優先理念。設立四川大熊貓國家公園生態法庭和7個片區法庭，實現了大熊貓國家公園涉環境資源刑事、民事和行政案件“三審合一”。

組建了四川省大熊貓科學研究院，推動瀕危物種保護與科研國家重點實驗室建設，建立大熊貓個體DNA檔案，已經檢測出野生大熊貓500余只。建立野化培訓放歸基地3處，成功放歸大熊貓13只，大相嶺片區放歸的“瀘欣”與野生種群成功交配并產仔。探索構建“天空地人”數字熊貓公園，布設監測樣線1668條、紅外相機7830個。連續兩年創新舉辦數字國際熊貓節，搭建“一帶一路”交流平臺，25個國家駐華使節30余人、院士和中外學者800余人次、近萬名代表線下交流，232家亞歐美洲媒體8種語言宣傳，吸引海內外“貓粉”1.5億。聯合8部門推進全民自然教育，創建基地128處。與世界自然保護聯盟、世界自然基金會等國際非政府公益組織和企業開展多項生態保護合作。

同時，堅持實施協同保護，著力探索生態與民生協調發展新路徑。創新實施“點線面”協同模式，在公園入口區推動“點”上集聚生活，在一般控制區引導“線”上游覽，在核心保護區實行“面”上嚴格保護。建立共建共享機制，監測巡護、生態修復等公益崗位約88%由當地居民參與。大熊貓國家公園管理分局與村集體簽訂集體所有自然資源合作保護協議334份，合作保護面積4283.22平方公里，占集體土地面積的85.63%。推動社區發展生態產業，制定推廣大熊貓友好產品體系標準。

新京報：在試點過程中，有哪些方案和建議被采納？

張紹軍：在推進大熊貓國家公園體制試點中，四川提出的建議意見被國家相關部門吸納采用的主要有4點：

一是在編制大熊貓國家公園體制試點方案期間，經組織專家論證，四川創新性提出大熊貓棲息地的70%和大熊貓種群80%納入國家公園的標準，以及編制的劃界方案被國家林草局采用到后期國家公園規劃中。

二是在管控措施上，四川印發的《四川省大熊貓國家公園體制試點期間生產經營等人為活動管控的通知》中提出，在核心保護區內允許原住居民在不擴大生產規模的基礎上修繕生產生活及供水設施，保留生活必需的少量種植、養殖等活動。

三是在管控強度上，四川提出公園內已建、在建、擬建的交通設施、原有的老百姓生產生活經營設施均按一般控制區管理。

四是在資金保障上，四川創新性提出生態公益林差異化補償標準，對劃入國家公園比例較高區域加大生態補償，將劃入面積作為轉移支付分配因素等建議，在最新印發的《關于深化生態保護補償制度改革的意見》中被采納。

巖羊。受訪者供圖

談國家公園建設

對仍居住在國家公園重點保護區域的原住居民擬逐步實施生態搬遷

新京報：大熊貓國家公園在跨區域統一保護方面，整合了69個各類自然保護地，新劃進了20%左右保護地之間的連接地帶。在打通這些連接地帶上做了哪些工作？

張紹軍：我們對新劃入連接地帶的生態保護價值進行評估，將生態脆弱區、重要棲息地、生態走廊帶關鍵區等區域劃定為核心保護區，實施最嚴保護；對大熊貓生態廊道和碎片化棲息地進行修復，修復黃土梁、土地嶺等廊道植被68平方公里，恢復棲息地28平方公里。

同時做好巡護監測，在新劃入連接地帶區域布設監測樣線，安裝紅外相機，加強大熊貓及棲息地的生態環境巡護監測。2020年，土地嶺廊道、九頂山區域首次用紅外相機拍攝到野生大熊貓活動影像。

新京報：按照國務院的批復，大熊貓國家公園成立后，三省相同區域不再保留其他自然保護地。與以往相比，在管理體制方面最大的變化是什么？

張紹軍：最大的變化是由多頭管理、多層級管理變為統一管理、規范管理。大熊貓國家公園四川片區原有60多個自然保護地，這就意味著有60多個保護機構，機構級別包括國家級、省級、市級、縣級。各保護地在管理時存在標準不同、目標不同等差異，相互重疊、交叉管理現象較多，造成保護力度與保護要求不一致。設立大熊貓國家公園，構建統一規范高效的管理體制，就是要將園區內各類保護力量優化整合，徹底解決“九龍治水”的不利局面，實現一個機構、一塊牌子、一種標準。

新京報：在整合過程中，如何平衡野生動物棲息地保護與原住居民生產生活的關系？在開發公益崗位方面有哪些舉措？

張紹軍：為平衡野生動物棲息地與原住居民生產生活關系，我們對居住在國家公園內交通信息不暢、地質災害問題凸顯的區域原住居民，結合地質災害搬遷、易地扶貧搬遷等政策，實施了120戶的搬遷，主要搬遷到相對集中的社區，使原住居民生活環境更加安全優美、發展機會更多。對現在仍居住在國家公園重點保護區域的原住居民擬逐步實施生態搬遷，短期內不能搬遷的擬設立過渡期，過渡期內原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規模的前提下，允許修繕生產生活設施，開展生產生活必需的種植、放牧、捕撈、養殖等活動。

對劃入核心區的原有產業，制定了試點期間生產經營等人為活動管控方案、產業準入負面清單和小水電清理退出實施方案，對不符合規劃要求的工礦企業、小水電設施等實行限期退出政策，目前正有序推進。

建立國家公園需要原住居民調整原有部分傳統生產生活方式，遵守新的管控要求，比如核心區內暫時不能搬遷的居民，過渡期內不能擴大現有建設用地和耕地規模，允許開展生產生活所需的種植、捕撈、放牧、養殖等活動，經大熊貓管理機構同意，允許修繕生產生活設施。針對農牧民的傳統種植、養殖方式，下一步將按照國家公園建設總體要求，通過設立公益崗位，發展生態旅游、生態體驗、生態服務等拓展農牧民增收渠道，以多種方式解決好群眾生產生活，推進農牧民持續穩定增收。

在開發公益崗位方面，我們將按照習近平主席對建設國家公園要處理好農牧民關系的指示和要求，進一步完善生態保護補償政策，統籌運用好國家公園有關財政政策，選聘有勞動能力的人口就地轉移成為生態管護人員，確保收入有保障、生態得保護、農牧民得實惠。

斑羚。受訪者供圖

談未來發展

一般控制區會劃出一定范圍對公眾開放

新京報：大熊貓國家公園在5G、人工智能方面未來有哪些運用？

張紹軍：大熊貓國家公園在試點之初就定下了逐步建立國家公園“天空地人一體化監測體系”的工作目標。在試點工作中，充分依托和發揮數字科技的重大支撐作用，結合日常監測巡護，在有條件的區域優先開展試點，最終逐步推廣到整個公園區域，在此基礎上創新探索“資源數字化、數字流量化、流量價值化”數字經濟新模式。

我們推動了智慧唐家河建設試點，將衛星、無人機、視頻監控應用相結合，建立天、空、地一體化的監測體系，實現唐家河保護區生物多樣性、森林防火、生態因子、游客安全及景區容量、違法盜獵等監測功能一體化。全面推進紅外相機網格化監測。2017年制定發布《野生動物紅外相機監測技術規程》地方標準，有效規范紅外相機監測方法。試點期間，國家公園內增加監測點位7830個，總監測工作量達169萬個相機日。為解決監測數據收集、存儲和分析困難的問題，構建了生物多樣性數據平臺，截至2020年底，共有30個區域、7.6萬余個監測點位紅外數據進入平臺，監測數據達415萬條、監測物種170余種。

紅外相機監測不光為科研管理提供了海量數據，還為國家公園對外宣傳提供了大量素材。試點以來，唐家河先后向中央電視臺新聞頻道推送了唐家河水獺的視頻和照片，向《秘境之眼》欄目推送了大熊貓、扭角羚、黃喉貂、黑熊、紅腹錦雞、斑羚等紅外相機視頻；蜂桶寨區域拍攝到的雪豹、大熊貓母子同框、金錢豹等珍貴影像資料，被中央電視臺及多家國家級、省級主流媒體爭相報道；王朗近期在高山區域采集到狼和雪豹、赤狐、石貂等食肉動物的影像，確認了大型食肉動物在岷山的分布，也是岷山山系近些年首次拍到雪豹影像資料。

新京報：未來國家公園是否會進行一些旅游活動？

張紹軍：大熊貓國家公園堅持生態保護第一，堅持全民公益性，同時兼具科研、教育、游憩等多種功能。其中，核心保護區原則上只對科學研究、考察、監測等活動開放，一般控制區會劃出一定范圍對公眾開放，為公眾提供走進自然、體驗自然、了解自然的國民福利和游憩機會，讓公眾感受國家公園自然與文化之美，享受最優質的生態產品。

新京報：據了解，四川省正在研究制定大熊貓國家公園“過渡期”管理辦法，目前管理辦法有哪些亮點？

張紹軍：首先是目的明確：為應對大熊貓國家公園正式設立后相關法律法規缺位的現實，通過管理辦法進一步規范大熊貓國家公園過渡期間的保護和管理，有效維護大熊貓棲息地的原真性、完整性，促進野生大熊貓種群穩定繁衍、加強生物多樣性保護、實現人與自然和諧共生。

其次是依據充分：根據中央《建立國家公園體制總體方案》和《大熊貓國家公園體制試點方案》有關文件精神，參考國家林草局起草的《國家公園法（草案征求意見稿）》和中央機構編制委員會《關于統一規范國家公園管理機構設置的指導意見》，借鑒外省的立法經驗做法，結合四川實際，我們組織起草了《四川省大熊貓國家公園管理辦法（草案）》。

再次是內容全面。《辦法（草案）》共分為總則、管理體制、規劃建設、資源保護、利用管理等六章，共四十條。主要內容包括：適用范圍、基本原則、管理體制、綜合執法、資金保障、規劃建設、資源保護、項目施工、生態搬遷、生態補償、生態管護、社區發展、特許經營、珍稀動植物、游客安全救助等。

最后是體系完備。通過《辦法（草案》，把大熊貓國家公園建設和保護體系向法治化、規范化、有序化方向推進，旨在加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護、創新生態保護管理體制、探索可持續的社區發展機制、構建生態保護運行機制以及開展生態體驗和科普宣教等任務。

新京報記者 陳琳