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2021年9月8日，新的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》終于迎來(lái)了公布之日，作為曾經(jīng)常在祖國(guó)大西南的山林做調(diào)查的植物學(xué)研究生，我的朋友圈宛若高考放榜一樣熱鬧，同行和攝友們紛紛為自己研究或喜愛(ài)的植物“兒子”、“女兒”被列入保護(hù)植物名錄而歡呼雀躍，為了瀕危植物保護(hù)終于有法可依而感慨。但幾家歡喜幾家愁，與此同時(shí)，朋友圈那些傾心于栽培蘭花的朋友和家中種植了中草藥的村民又有些心慌——自家陽(yáng)臺(tái)種的蘭花“女兒”，或者農(nóng)地里的草藥“兒子”，一夜之間變成保護(hù)植物，難道我要被抓起來(lái)嗎？如何才能安全的養(yǎng)花種藥呢？

針對(duì)一些很多人關(guān)心的共性問(wèn)題，本文嘗試著用普通人容易理解的話解釋一些新名錄頒布后可能涉及的法律問(wèn)題，以便于其他熱愛(ài)種植植物的公眾，以及每日與植物打交道的農(nóng)戶和商戶可以快速而淺顯地了解新名錄的發(fā)布對(duì)自己所帶來(lái)的影響。

（注：以下單獨(dú)出現(xiàn)的“植物”和“保護(hù)植物”均指代“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物”）

太長(zhǎng)不看版

問(wèn)：簡(jiǎn)單解釋下新公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的作用吧？

答：列入了該名錄的植物受到了國(guó)內(nèi)一些法律的保護(hù)。所以當(dāng)我們種植了列入新名錄中的植物時(shí)，需要格外小心。

問(wèn)：如果我在野外挖了一棵石斛、珠子參或重樓等新列入名錄的植物帶回家種，犯法嗎？

答：以前不犯法，現(xiàn)在需持證采集。

問(wèn)：這些新列入的植物太常見(jiàn)了，我家都種了很多，新名錄對(duì)我有什么影響？

答：如果是在2021年9月8日以前采集、種植的，一般不會(huì)被追究法律責(zé)任，但如果之后還要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)利用，則需辦理許可證。

問(wèn)：如果保護(hù)植物不是我本人挖的，而是從別人手上購(gòu)買(mǎi)的，可以嗎？

答：購(gòu)買(mǎi)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物是違法的，未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物也是違法的。

問(wèn)：XX物種的數(shù)量很多嘛，為什么就列入保護(hù)物種名錄了？

答：要么該物種是重要的經(jīng)濟(jì)作物，要么只是我們認(rèn)為它多，其實(shí)該物種的人為破壞程度已經(jīng)足夠嚴(yán)重或者遭破壞速度太快了。

問(wèn)：XX物種數(shù)量已經(jīng)很少了，為什么沒(méi)有列入名錄中？

答：該物種可能暫時(shí)不存在明顯的威脅因素，或者我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不夠。

問(wèn)：XX物種在我們小區(qū)很多，我隨手拔了幾株犯法嗎？

答：本名錄不適用于小區(qū)里的人工栽培的植株。

問(wèn)：如果我在野外采集了植物的種子回家，或者采集了幼葉做組培，我犯法了嗎？

答：未經(jīng)批準(zhǔn)采集是違法的。

問(wèn)：我還是認(rèn)為應(yīng)該禁止的是商業(yè)化粗放的滅絕式挖采，私人少量的精細(xì)化采集對(duì)野生種群的影響很小，所以私人種植和保護(hù)可以共存。

答：無(wú)論你如何認(rèn)為，法律有規(guī)定就要遵守，否則涉嫌違法就要承擔(dān)法律責(zé)任。

問(wèn)：簡(jiǎn)單解釋下新公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》吧？

答：最新的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》（以下簡(jiǎn)稱“新名錄”），經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在2021年9月8日正式向社會(huì)公布了。相比于1999年公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》的約280種植物，新名錄擴(kuò)增了很多，共有455個(gè)物種和40個(gè)類群列入了新名錄，目前總共包括1101種。

當(dāng)我們種植了列入新名錄中的植物時(shí)，需要格外小心，因?yàn)槲覈?guó)《野生植物保護(hù)條例》、《刑法》等法律法規(guī)從2021年9月8日起，開(kāi)始保護(hù)著它們了。

完整解釋版

問(wèn)：如果我在野外挖了一棵石斛、珠子參或者重樓等新列入名錄的植物帶回家種，犯法嗎？

答：以前不犯法，現(xiàn)在需持證采集。

石斛屬、重樓屬和人參屬植物都是西南地區(qū)重要的藥用或觀賞植物，野生種群受到長(zhǎng)期而普遍的采挖。這些類群未被列入1999年公布的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄（第一批）》，而在9月8日發(fā)布的新名錄中，石斛屬和人參屬是屬內(nèi)所有種列入，重樓屬除了北重樓以外，其他種也全部列入。

重樓

在《野生植物保護(hù)條例》第23條規(guī)定：未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，將被沒(méi)收所采集的植物以及違法所得，可以并處違法所得10倍以下的罰款，有采集證的還可以吊銷(xiāo)采集證。而違規(guī)出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，也將予以同樣的處罰。違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。

而《刑法》第344條規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木，或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售珍貴樹(shù)木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物及其制品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

但具體的違法行為是依據(jù)《野生植物保護(hù)條例》進(jìn)行行政處罰，還是依據(jù)《刑法》進(jìn)行刑事處罰，還需要根據(jù)行為的程度，如數(shù)量、種類等來(lái)進(jìn)一步判定。

和石斛類似的常見(jiàn)藥用或觀賞植物還有很多，如貝母屬、郁金香屬、蘭屬、杓蘭屬、兜蘭屬、稻屬、茶屬的茶組、金花茶組的所有種，以及曾在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)過(guò)熱議的興安杜鵑和一些雪蓮、雪兔子等，都是本次名錄新增物種。

帶葉兜蘭

總之，保護(hù)植物名錄從原來(lái)的200余種擴(kuò)增到本次的1000余種，四倍的擴(kuò)增量讓常與植物打交道的人可能不經(jīng)意間就惹到麻煩。所以如果你正在經(jīng)營(yíng)利用一種野生植物，保險(xiǎn)起見(jiàn)，還是先查一下新名錄有沒(méi)有收錄比較穩(wěn)妥。

問(wèn)：這些新列入的植物太常見(jiàn)了，我家都種了很多，新名錄對(duì)我有什么影響？

答：如果是在2021年9月8日以前采集、種植的，一般不會(huì)被追究法律責(zé)任，但如果之后還要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)利用，則需根據(jù)新名錄判斷該植物是被列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物還是國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物，進(jìn)一步根據(jù)法律法規(guī)判斷。

國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物禁止出售、收購(gòu)。國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物允許出售、收購(gòu)，但需要到當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的主管部門(mén)辦理行政許可證，并只能依據(jù)許可證上的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)于那些合適利用的植物，不同地區(qū)每年可能頒發(fā)一定數(shù)量的許可證，這樣能在理論上實(shí)現(xiàn)政府對(duì)野生植物資源的宏觀調(diào)控，讓列入名錄中的物種處于可持續(xù)利用范圍內(nèi)，不至于進(jìn)一步瀕危和走向滅絕。

所以新名錄的發(fā)布雖然讓藥農(nóng)和苗圃商戶更麻煩了，但因?yàn)橐吧N群的種質(zhì)資源和遺傳多樣性得到了一定保護(hù)，有利于雜交和遺傳育種工作的可持續(xù)性，更加合理的利用植物資源，長(zhǎng)期來(lái)看是對(duì)大家都有好處的事情。

而且大家不用太擔(dān)心，一般情況下，法律不會(huì)追究在新名錄頒布前對(duì)新列入名錄的植物開(kāi)展的采集等行為。如果居民種植的是舊名錄已列入的植物，例如紅豆杉屬所有種，那么該居民以前的非法利用行為是會(huì)被追究法律責(zé)任的。

以毛重樓為例，它沒(méi)有列入1998年公布的舊名錄中，但在新名錄中被列為二級(jí)。因此，種植毛重樓的農(nóng)戶，現(xiàn)在需要去當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)部門(mén)辦理行政許可證，并按規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在沒(méi)有拿到合法的行政許可證時(shí)，采集、毀壞、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、出售毛重樓都是違法的。

但如果把毛重樓換成文山兜蘭，情況就不一樣了。因?yàn)槲纳蕉堤m是國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物，即便辦理了合法的許可證，野生個(gè)體仍然是禁止買(mǎi)賣(mài)的。筆者就遇到過(guò)合作社辦理了合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，業(yè)務(wù)范圍包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物蘇鐵屬植物的供應(yīng)和銷(xiāo)售等活動(dòng)，但由于是否為栽培個(gè)體或野生植株較難判定和監(jiān)管，該合作社仍然被禁止開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的情況。

合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，業(yè)務(wù)范圍中包括蘇鐵類植物的供應(yīng)和銷(xiāo)售活動(dòng)，且標(biāo)明“經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。但地方林業(yè)部門(mén)目前不敢批準(zhǔn)這個(gè)合作社開(kāi)展這些活動(dòng)，因?yàn)楫?dāng)?shù)剡€分布有野生蘇鐵類植物，與栽培個(gè)體難以區(qū)分，若合作社買(mǎi)賣(mài)野生個(gè)體即違反《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》。

文山兜蘭

問(wèn)：如果保護(hù)植物不是我本人挖的，而是從別人手上購(gòu)買(mǎi)的，可以嗎？

答：購(gòu)買(mǎi)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物是違法的，未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物也是違法的。

根據(jù)《野生植物保護(hù)條例》第十八條規(guī)定：禁止出售、收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物。出售、收購(gòu)國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

如果你發(fā)現(xiàn)商家存在非法采集、收購(gòu)或出售野生植株等非法行為，并通過(guò)合法的種植基地洗白成栽培個(gè)體的情況，請(qǐng)留足證據(jù)，并在人身安全保障的情況下向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，或者通過(guò)中國(guó)野生植物保護(hù)協(xié)會(huì)的公眾號(hào)在線舉報(bào)。

如果對(duì)方涉嫌的是非法采集，那么可以在新名錄中找到該植物是歸林草部門(mén)還是農(nóng)業(yè)部門(mén)管，再向當(dāng)?shù)氐倪@個(gè)主管部門(mén)舉報(bào)；

如果對(duì)方涉嫌非法收購(gòu)或出售，那么可以向當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T(mén)舉報(bào)；

如果可能涉嫌犯罪的，可以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào)。

問(wèn)：XX物種很多嘛，為什么列入保護(hù)物種名錄了？

答：如果一個(gè)物種原有的野生種群規(guī)模很大，但被列入了保護(hù)物種名錄，那么有兩種可能。

一是該物種的人為破壞程度已經(jīng)足夠嚴(yán)重或者破壞速度太快。例如俗稱為“水苔”的兩種泥炭蘚，雖然分布較廣，但因野生植株大量用作植物包裝物和保水物，野外種群受采挖過(guò)多，因此列入了新名錄中。

二是該物種是重要的經(jīng)濟(jì)作物，為了保護(hù)它們的野生種質(zhì)資源而列入，例如中國(guó)廣布的金蕎麥和野大豆。因?yàn)檫@兩種植物分布太廣了，個(gè)人建議有關(guān)部門(mén)將這兩種和名錄里的其他物種區(qū)別對(duì)待。

問(wèn)：XX植物野外數(shù)量很少，為什么沒(méi)有列入名錄中？

答：判定一個(gè)物種是否瀕危，或者是否應(yīng)該被保護(hù)，首先應(yīng)該判斷該物種是否存在威脅，而不是僅依據(jù)種群規(guī)模來(lái)判定。

對(duì)于那些本身種群規(guī)模很小，但沒(méi)人去破壞它，自身的繁殖也不存在問(wèn)題的植物，理論上不應(yīng)被評(píng)定為瀕危植物而受保護(hù)，這種情況在秋海棠屬和苦苣苔屬中較為常見(jiàn)。

因投入保護(hù)的資源有限，新名錄排除掉一些威脅因素不高的小種群物種也是會(huì)發(fā)生的。而且，隨著分類學(xué)變動(dòng)和對(duì)植物分布信息掌握情況的變化，名錄的再次修訂完善是可以預(yù)見(jiàn)的。

問(wèn)：XX植物在我們小區(qū)很多，我折斷它一根樹(shù)枝犯法了嗎？

答：新名錄規(guī)定的對(duì)象是野生植物。雖然新名錄中收錄了銀杏、水杉和蘇鐵，但小區(qū)里園林綠化栽培的銀杏、水杉和蘇鐵并不是野生植物，所以名錄和《野生動(dòng)物保護(hù)條例》并不適用于它們。

同樣的，如果自家或者小區(qū)栽種的是某種保護(hù)植物的栽培品種，那么新名錄和《野生動(dòng)物保護(hù)條例》也是不適用的。

叉孢蘇鐵

問(wèn)：如果我在野外采集了保護(hù)植物的種子回家，或者采集了幼葉做組培，我犯法了嗎？

答：未經(jīng)批準(zhǔn)采集是違法的。

《野生植物保護(hù)條例》和《刑法》中對(duì)于采集種子和組培材料的行為沒(méi)有具體規(guī)定，但野生植物的種子和組培材料都屬于天然種質(zhì)資源，依照《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定：

禁止采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

侵占、破壞種質(zhì)資源，私自采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收種質(zhì)資源和違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

問(wèn)：我還是認(rèn)為應(yīng)該禁止的是商業(yè)化粗放的滅絕式挖采，私人少量的精細(xì)化采集對(duì)野生種群的影響很小，所以私人種植和保護(hù)可以共存。

答：無(wú)論你如何認(rèn)為，法律有規(guī)定就要遵守，否則涉嫌違法就要承擔(dān)法律責(zé)任。私人少量的精細(xì)化采集需要依法開(kāi)展。

要知道，現(xiàn)行法律已經(jīng)是很寬松的了。中國(guó)生物多樣性紅色名錄是3000+種植物，而本次名錄里只列入了三分之一，還有更多的物種需要我們依靠法律以外的方式去努力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。

對(duì)于那些未開(kāi)放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的植物（國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物），個(gè)人認(rèn)為，不碰它們應(yīng)是最明智的選擇。一方面是面臨違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，非法采挖、培育和買(mǎi)賣(mài)對(duì)它們的野生種群沒(méi)有半點(diǎn)好處。

如果難以做到完全區(qū)分栽培個(gè)體和野生植株，同時(shí)野生種群又管護(hù)不力的話，一旦允許買(mǎi)賣(mài)人工栽培植株，野生植株便容易混入市場(chǎng)。因此，保護(hù)植物的合法市場(chǎng)化是需要慎重評(píng)估的。

就蘇鐵類植物，這一全屬在1999年名錄中列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物的類群舉例。這些物種的現(xiàn)有種群大多孤立而分散，難以完全納入保護(hù)區(qū)，得到有效的就地保護(hù)。市場(chǎng)上一株五斤的植株賣(mài)50-100元，在當(dāng)?shù)匾苍S幾塊錢(qián)就能向農(nóng)戶收購(gòu)到。即便如此賤賣(mài)，村民仍然愿意開(kāi)著卡車(chē)把一山頭的某種蘇鐵挖光。

多歧蘇鐵

有市場(chǎng)就會(huì)有買(mǎi)賣(mài)，有玩家就會(huì)有供應(yīng)商，如何保證供應(yīng)商的素質(zhì)？還是讓法律來(lái)吧。

寫(xiě)在最后

由于目前我國(guó)關(guān)于野生植物保護(hù)的法律法規(guī)還在不斷完善中，保護(hù)和管理實(shí)踐面臨的問(wèn)題也比較復(fù)雜。因此，本文結(jié)合現(xiàn)有的法律規(guī)定和實(shí)踐情況對(duì)名錄進(jìn)行法律解讀，不免存在一定局限性。

新保護(hù)植物名錄的更新和頒布無(wú)疑是我們國(guó)家保護(hù)野生植物工作上的又一大里程碑事件。但是，要實(shí)現(xiàn)對(duì)名錄中瀕危植物的切實(shí)、有效保護(hù)，除了需要完善現(xiàn)行法律法規(guī)，還需要不斷提升行政執(zhí)法能力，并且開(kāi)展廣泛的保護(hù)野生植物的普法、宣傳和監(jiān)督工作。畢竟，我們的日常生活和植物的關(guān)系是如此密切，我們每個(gè)人，也都是植物多樣性保護(hù)的受益者。